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立法先行 引领转型发展走新路创新业
——2016年市人大及其常委会立法工作回顾
石嘴山市人大 szsrd.nxszs.gov.cn 发表时间:2016-12-19 10:04:20

“加强立法工作服务地方经济的能力,依法履行市人大及其常委会的立法职能,充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。”这是市人大常委会组成人员在回顾2016年市人大及其常委会立法工作的真实感受。

回望2016年我市的立法工作,市人大及其常委会围绕全市经济、民生、生态、文化等重点领域,充分发挥在立法工作中的主导作用,着力在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章,立法质量进一步得到提升。一年来,《石嘴山市饮用水水源保护条例》《石嘴山市养犬管理条例》和《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》三部地方性法规列入2016年我市立法计划项目。为确保如期完成年度立法工作任务,市人大常委会办公室以文件印发了2016年度立法工作任务责任分工,明确了承担立法工作任务有关部门的职责,规定了立法时间进度,提出了完成立法工作任务的要求。翻开这本丰厚的立法成绩簿,我们可以真切地感受到市人大常委会立法的科学性和操作性更加趋于人本、和谐。

“立法工作的重中之重,就是要立好法、立高质量的法、立管用的法。因此,我们坚持以人为本,创新立法思维,逐渐从注重‘立权’向注重‘立责’转变,切实保障和改善民生,努力维护社会公平正义。”市人大常委会法工委主任路利宁告诉记者。

立足实际,勇于开拓。2015年11月26日,自治区第十一届人大常委会第二十次会议作出《关于确定石嘴山市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》之后,我市成为除银川市外全区首批享有地方立法权的地级市。市第十三届人大常委会主动作为,克服工作机构尚未成立、人员短缺等困难,不等不靠,积极谋划,开展了建章立制、学习培训、队伍建设等工作。我市成立了市人大法制委员会,把具有法律专业知识和城市建设、环境保护、历史文化等方面理论和实践经验的代表选配为市人大法制委员会成员。同时,成立市人大常委会立法咨询委员会,从自治区有关高等院校、自治区人大常委会法工委和我市具有法律专长的人员中,聘请18位立法咨询委员会委员,为制定地方性法规提供了支持。2015年年底至2016年年初,市人大常委会通过组织召开座谈会、实地走访和问卷调查、致函党政机关和群团组织,通过各类媒体向社会各界发布公告,广泛征集社会各界对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法项目建议。从征集到的立法项目建议中筛选,反复论证,将制定《石嘴山市饮用水水源保护条例》《石嘴山市养犬管理条例》《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》确定为市人大常委会2016年度立法计划。

在2016年1月召开的市十三届人大四次会议上,审议通过了《石嘴山市人民代表大会及其常务委员会立法程序的规定》,报经自治区人大常委会审查批准,为我市立法工作提供了法律保障。从2016年3月起,分别成立三个条例(草案)起草小组,从市人大常委会农环委、教科文卫委,市政府法制办和市水务局、市住建局、市环保局抽调人员,对全市饮用水水源保护情况、养犬管理情况、全市市容和环境卫生管理工作深入开展调研,分析、研究工作中存在的困难和问题。同时,赴成都、深圳、重庆、上海、宁波等地考察学习,结合我市实际,按照立法计划时限要求,分批次完成了三部条例(草案)的起草工作。市人民政府广泛征求有关部门、单位和基层单位对条例(草案)的意见建议,对条例(草案)多次进行修改。经市人民政府常务会议研究同意,将条例(草案)提请市人大常委会审议。三部条例(草案)经市人大常委会会议第一次审议后,将条例(草案)向社会公告、征求意见。市人大常委会先后召集部分市人大代表、律师代表、有关部门(单位)及基层街道社区的负责人,召开立法调研座谈会、协调会、论证会共计40余次,广泛听取社会各方面对条例(草案)的意见建议。在自治区人大常委会法工委的具体指导和立法咨询委员会成员的帮助下,对条例(草案)进行了反复修改。按照《石嘴山市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》的规定和年初立法计划分工安排,市人大法制委员会适时召开会议,依法对上述三部条例(草案)逐条进行审议,根据征集到的意见建议,分别提出了法规草案修改情况、审议结果的报告,及时向市人大常委会主任会议汇报,向市人大常委会会议报告,分别将三部条例(草案)提请市人大常委会会议进行了第二次审议,并表决通过。目前,《石嘴山市饮用水水源保护条例》已经获得自治区人大常委会审查批准,将于2017年1月1日起施行。《石嘴山市养犬管理条例》《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》已报自治区人大常委会审查。

市人大常委会十分重视立法工作制度和立法队伍建设,先后制定了《石嘴山市地方性法规立项办法》《石嘴山市地方性法规立法听证办法》《石嘴山市地方性法规立法论证办法》等制度。先后组织市人大常委会组成人员、市人大法制委员会成员、有关立法工作人员参加全国、自治区人大常委会法工委举办的立法培训班,赴广东佛山市、中山市,浙江绍兴市、嘉兴市,四川成都市等地学习地方立法工作经验和做法。

一年来,市人大常委会建立了立法顾问制度,成立了市人大法制委员会和市人大常委会立法咨询委员会等机构,一个上下有序、专业规范、坚强有力的立法运行机制和保障体系正在形成……(记者 田莉)

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